党的十九届四中全会明确提出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。长期以来，我们党始终坚守为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，带领全国人民不断探索实践、开拓前行。习近平总书记指出，党的一切工作，必须以最广大人民根本利益为最高标准。“治国有常，而利民为本。”推进国家治理体系和治理能力现代化、开启“中国之治”新篇章，最终要落实到实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上。
回顾新中国成立70年尤其是改革开放40年来的历史进程，人民的需求总是随着时代的发展变化而变化，但是“中国之治”的优势和魅力在于较好地抓住了相对恒常的人民“根本利益”这个关键。放眼全球，尤其是同广大发展中国家比较，我们党领导的“中国之治”在维护人民根本利益前提下，把保障人民政治权利、维护人民安全利益和让人民享受发展带来的广泛社会权益作为改革重点，特色鲜明，成就斐然。
坚持人民当家作主，保障人民政治权利，是利民为本的基本前提，是“中国之治”的价值追求。改革开放以来，从计划经济转向市场经济，中国经济社会结构发生深刻改变，带来利益关系调整的同时，也强化了人民的政治权利意识。我们党坚持适应人民参政需求的变化，提出要把政治体制改革作为全面改革的重要组成部分，使之随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。我们党也一直在探索同国情相适应、形式更丰富、内容更广泛的民主形态，通过稳步扩大有序的政治参与、积极推进协商民主、加强民主监督等形式，巩固中国特色社会主义民主。十九届四中全会《决定》指出“中国之治”的民主发展路径和改革完善方向，同时提出“健全为人民执政、靠人民执政各项制度”，进一步保证人民在国家治理中占据主体地位。
维护人民安全利益，保障发展环境，是利民为本的直接体现，也是“中国之治”的显著优势。党的十九届四中全会将70年来的伟大成就概括为“两大奇迹”，即“世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹”。改革开放以来，中国经历了人类发展史上范围最大、速度最快的城镇化过程，常住人口城镇化率从1978年的17.92%上升到2018年的59.58%，社会经济结构出现巨大变化。在我们党的领导下，我国总体上并没有像有些国家那样，在工业化和现代化过程中经受高犯罪率的严重困扰。国内公共安全为改革开放创造了巨大红利，也为人民美好生活奠定了安全保障基础。我国社会安全系数在过去40年来各阶段都优于其他发展中国家和绝大多数发达国家。与世界上有数据的两百多个政治实体相比，我国目前的凶杀率属最低之列。可以说，中国在过去40年的公共安全成就，是人类工业化历史上影响人群最广泛、时间最为持久的公共安全和社会稳定成效。
让人民享受发展带来的广泛社会权益，是利民为本的必然要求，也是“中国之治”的重要指向。改革开放以来，我国实施了大规模扶贫开发，使7亿多农村人口摆脱贫困。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发工作摆在治国理政的突出位置，全面打响脱贫攻坚战，2012年以来连续六年减贫规模都在1000万人以上，贫困发生率由10.2%降至1.7%，谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章。还要看到，我国用短短30年左右的时间，形成了一套统筹城乡的社会保障体系，建立起世界上覆盖人群最多的社会保障制度。截至2018年末，全国基本医疗保险参保人数约为13.4亿人，参保覆盖面稳定在95%以上；全国参加基本养老保险人数超过9亿人。十九届四中全会《决定》提出“民生保障制度”的概念，推动就业、教育、社会保障等制度进一步完善发展。
以人民为中心是中国特色社会主义制度的核心价值，利民为本则是实现“中国之治”的不变初心。在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，把以人民为中心的各项制度坚持好、巩固好，把利民为本的各项政策落实好、完善好，是对实现中华民族伟大复兴中国梦的重大贡献，也必将开启“中国之治”的新篇章！
（作者系中国社会科学院政治学研究所研究员）
